一剂良药丨大西安规划和行政区划这样调整很酷

  2017年,作为大西安发展元年,破冰之路上,西安的建设推进问题还很多,《关天规划》已出台八年,如今大西安规划却还没有明确,大西安的边界到底有多大? 西安的行政区划在大西安发展下是否需要调整?这些问题,相信,关心大西安发展的人,都迫切想知道答案。

  日前,一场由陕西省委省政府、西安市委市政府有关部门、科研院所、专家学者和企业界人士以及新闻媒体等60余人参加、主题为“大西安的含义及其边界与西安市行政区划的调整”的论坛在西安举行!在论坛上,陕西省房地产研究会会长、西安天盛城市发展研究院院长王圣学教授对大家关心的问题,结合自己多年的研究,给出了非常重要的意见!

  ◆ 1982年2月,王圣学教授发表论文《西安经济区在西北地区的作用》,初步提出“大西安”理念的雏形。

  ◆2009年6月10日:国家发展改革委关于印发关中—天水经济区发展规划的通知。提出“关天规划”。

  ◆2010年6月12日:根据关中—天水经济区规划实施的大背景,在“大西安总体规划空间发展战略研究国际论坛”上,大西安的总体规划空间发展战略被提出。

  ◆2014年5月28-29日:时任陕西省省长的娄勤俭来到西安、咸阳两市和西咸新区,就推进大西安建设进行专题调研。

  东到渭南(临渭区、富平县),西到杨凌,包括西安市十三个区县,咸阳市三区(含杨凌)一市(兴平),五县(三原、泾阳、礼泉、乾县、武功)和渭南市的临渭区、富平县,共24个区县(市),1.76万平方公里。

  王圣学教授认为:从西安市目前的经济实力、产业结构和区域合作需要以及各方面能接受的程度来看把大西安地区(或叫西安都市区)明确为西安市所提出的这24个区县,1.7万多平方公里范围内基本是合适的。

  但如果从自然地理、经济地理、综合交通状况、产业结构和区域合作紧密程度以及历史社会变迁来看,大西安的范围可以分“大西安都市区、大西安市区、大西安城市核心区”三个层次。

  大西安都市区:大城市地区作为一个区域概念,一般包括城市本身的辖区及周边从经济地理、自然地理、交通组织、产业结构和经济社会发展水平等方面关系密切的区域,一般也称为大都市区。

  从秦汉以来的两千多年间,大西安的范围和相对稳定的边界也是不断变化的,但大致都在关中地区的范围内。

  从国务院批准的《关天规划》对建设大西安的要求来看、从建设国家级中心城市和建设国际化大都市的需要来看、从带动关中和陕西西北的经济社会发展的要求来看、从和国内同类大城市的规模比较来看,适当的扩大西安市的行政区划势在必行。

  方案一:先把关中环线兴平以东地区的兴平、咸阳市区(秦都、渭城)、泾阳、三原和富平六区县划给西安市管辖或代管,以适应西安市的产业结构调整、军民产业融合的统筹和中心城市及卫星城建设发展的需要。

  方案二:从西安作为一个副省级特大城市来说,充分利用城市的实力和城市品牌效应,也有责任带动更大区域的经济社会发展。

  从这个意义上来说,将大西安地区大部分区县(渭南市区除外)划归西安市管辖和代管也是可以考虑的。

  6月30日,四海为家曾以“高新亲生、雁塔领养 18000元/㎡楼盘双重身份谁之过”一文,着重强调过西安主城区行政区划存在的问题,不合理的行政区划会直接影响西安的发展速度,许多粉丝也都纷纷献计献策。

  这一次,王圣学教授再次强调行政区划调整,是基于对西安多年的调研结果总结,让我们对于行政区划问题上有了新的认识。

  城市的中心市区是一个动态的的概念,应该是伴随着城市的经济社会发展、城市范围的扩大而不断变化的。

  王圣学教授提出:“西安市在计划经济时期,城三区和各郊区县的划分是当时城乡分离的产物,新中国成立六十多年来,特别是改革开放三十多年来的大规模开发建设,西安城市建城区规模和城市人口规模已从解放初期的13.2平方公里,发展到现在400多平方公里和450多万城市人口;城市道路骨干路网已基本形成,城三区变为城七区,在城乡分离时期形成的城七区的现在区划已严重不适应目前西安城市发展和管理的需要。”

  ① 将莲湖、碑林、新城区老“城三区”撤并为二个区。“城三区”是历史形成的城乡分离管理的产物,伴随着城市发展和扩大,特别是城市骨干路网的形成,已不适应现在城市管理的需要,亟待撤并。建议南北以二环路为界,东以产灞河为界,西以西三环为界,中间以南北大街和长安路、未央路为界,将这一城市核心区域分设为二个城区:东为大明宫区(或为咸宁区)、西仍为莲湖区。

  ② 灞桥区区划以产灞河为界,除将十里铺街办划归新城区外,其他辖区基本不变。

  ③ 未央区东以浐灞河为界,西以咸阳交界处为界,北以渭河为界,南以北二环、北二环东延伸线为界和西边以城市快速干道、陇海铁路为界。

  ⑤ 建议将西三环以西、陇海铁路以南,西汉高速以北包括长安区斗门、王寺、马王、高桥、未央区三桥、雁塔区鱼化寨街办在内的区域利用老城三区合并腾出来的一个区编制新设一个行政区,名称可叫做丰镐区。设立这个新行政区极为重要,有利于加强沣东、沣西二个开发区的行政管理,也有利于协调沣东、沣西开发区开发建设中的涉及地方政府、群众利益的关系,有利于支持西咸新区的建设。

  在论坛互动过程中,到会的政府官员及专家学者也发表了自己的看法。陕西省金融资产管理中心监事长李忠民认为,大西安未来的发展要强调四个“大”方面,即要有大市场、大企业、大产业、大交通。

  中铁第一勘察设计院副院长彭文盛认为,建设好大西安的前提是要确定及规划好西安核心区域,把核心区域建设好以后才能起到引领作用和带动作用。

  在有关西咸新区等问题上,与会嘉宾也有不同意见:有人认为西咸新区划给西安代管,实际上并不是最科学的办法,因为其不是区划,又不是一级政府,发展中的责权问题需要解决;咸阳参会的代表认为西咸托管之后,对咸阳的影响很大,主要表现在既有发展的带动性,又存在招商经济“灯下黑”的情况。

  论坛还吸引了来自咸阳、铜川等市区的政府部门及企业相关人员参加。铜川市的代表认为,2010年省委省政府提出实施西咸一体化,启动西渭一体化,谋划西铜一体化的口号,历经7年,包括铜川在内的周边区域,都等待着纳入大西安都市圈,最终实现关中一体化发展,但时至今日进展缓慢,希望借助《大西安建设论坛》平台,呼吁省委省政府尽快决策,尽快推动大西安建设步伐。

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